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中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng) 李建平
人類產(chǎn)生安全防范的意識(shí)由來已久，遠(yuǎn)古時(shí)代的人們就已經(jīng)掌握在洞穴里點(diǎn)一堆篝火威嚇野獸，以防野獸對(duì)人身攻擊的方法；雄偉萬里長(zhǎng)城的建筑，成為一個(gè)國(guó)家阻擋入侵者的堅(jiān)固防御工事。時(shí)至今日，安全防范已成為社會(huì)各行各業(yè)的普遍需求，而技術(shù)手段也日新月異，不再局限于火種和刀槍。
城市軌道交通是城市交通生活中的重要組成部分，早期的地鐵安全防范很大程度上依賴于人力，但隨著科技的不斷進(jìn)步，高科技安防產(chǎn)品成為地鐵安防建設(shè)越來越重要的部分，然而僅僅引用產(chǎn)品和技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。真正尋找出城市軌道交通所存在的現(xiàn)實(shí)問題，并在此基礎(chǔ)上探索制定相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)系統(tǒng)集成等措施，成為城市軌道交通亟待解決的課題之一。
早期城市軌道交通安防依賴人防
從1969年北京第一條地鐵建設(shè)以來，全國(guó)各大城市相繼開始建設(shè)城市軌道交通。在當(dāng)時(shí)特定的歷史情況和技術(shù)發(fā)展水平等方面的局限，城市軌道交通安防建設(shè)基本處于以人防為主的情況。
進(jìn)站無需安檢，買票后即可放行通過進(jìn)入車站內(nèi)部——這個(gè)場(chǎng)景只是冰山一角，但它反映出當(dāng)時(shí)城市軌道交通安防的現(xiàn)狀和不足。如果有危險(xiǎn)品被旅客帶入地鐵而沒有發(fā)生事故，僅是一種僥幸。
隨著近年來奧運(yùn)、世博、亞運(yùn)等國(guó)際大型活動(dòng)的相繼舉辦，我國(guó)城市地鐵安防得到全面升級(jí)，技術(shù)防范措施特別是安全檢查措施被廣泛使用。
安防建設(shè)現(xiàn)狀仍不完備
隨著高科技產(chǎn)品和技術(shù)的不斷應(yīng)用，地鐵安防建設(shè)越來越現(xiàn)代和高效，結(jié)束了粗放式的人防時(shí)代，逐漸趨向于精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)的技防時(shí)代。正是十多年在安防領(lǐng)域的浸潤(rùn)，對(duì)于城市軌道交通安全防范的現(xiàn)狀，李建平有著深刻的認(rèn)識(shí)和獨(dú)到的見解。
李建平總結(jié)了城市軌道交通所具有的三個(gè)主要特點(diǎn)，即城市軌道交通空間通常以地下隧道或者高架橋?yàn)橹?，這兩種方式存在一定差異；城市軌道交通是人員高度密集的公共場(chǎng)所；同時(shí)也是發(fā)展非常迅猛的行業(yè)。
圍繞這三個(gè)特點(diǎn)，李建平進(jìn)一步分析了城市軌道交通存在的三個(gè)主要問題。
第一，適用于地上的許多安防技術(shù)不一定完全適用于地下。如地面經(jīng)常大量運(yùn)用周界防范的模式，譬如機(jī)場(chǎng)、高鐵周邊的圍欄，可以把潛在的不安全因素有效阻擋在周界外面。然而城市軌道交通大部分是地下鐵道，其站點(diǎn)僅有幾個(gè)出入口，不能層層設(shè)防，因此實(shí)際操作難度很大。
第二，城市軌道交通是高密度運(yùn)輸工具，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大。人員通常擠在高密度車廂和站點(diǎn)里，因此一旦發(fā)生爆炸、人為傷害及踩踏等事件時(shí)，危害將被放大數(shù)倍。然而施加更多更新的安防技術(shù)和產(chǎn)品卻由于空間等原因施展不開，并且很多安防技術(shù)也不宜使用。
李建平在此舉例說明道，自?shī)W運(yùn)、世博、亞運(yùn)會(huì)等國(guó)家大型公共活動(dòng)之后，地鐵安檢工作早已進(jìn)入常態(tài)化管理，但是目前的地鐵安檢設(shè)備與地鐵日益增大的客流量并不相適應(yīng)，因此必須要尋求管理和技術(shù)方案上的不斷創(chuàng)新。深圳大運(yùn)會(huì)"毫米波主動(dòng)式三維人體安檢系統(tǒng)"的應(yīng)用就是典型的技術(shù)創(chuàng)新，通過新技術(shù)應(yīng)用形成快速通道，無須對(duì)人身或物品貼身檢查。在逃生設(shè)備中，北京地鐵使用的新型車廂也已經(jīng)帶有專用逃生窗口，安裝了緊急情況下可以擊碎的玻璃，突出了以人為本的理念。
第三，城市軌道交通發(fā)展十分迅猛，配套安防系統(tǒng)存在諸多不適應(yīng)。北京等大城市的建設(shè)速度很快、里程又長(zhǎng)，且建設(shè)情況越來越復(fù)雜，從地下到地上，從市區(qū)到郊區(qū)，使其面臨了地理環(huán)境、社會(huì)情況、乘客素質(zhì)等因素的影響，加上公共交通樞紐的建設(shè)，使得安全防范的產(chǎn)品和技術(shù)難以跟上建設(shè)步伐，老舊問題剛剛解決，新的問題又一擁而上。
安防建設(shè)應(yīng)有據(jù)可依
在城市軌道交通存在問題的基礎(chǔ)上，李建平指出目前安防工作的重中之重主要包括以下三方面：
第一、政策法規(guī)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，這是國(guó)家首次對(duì)城市軌道交通安防工作進(jìn)行規(guī)范，使其有政策可依、名正言順，改變了過去城市軌道交通安防系統(tǒng)建設(shè)憑感覺走、無紅頭文件規(guī)范的局面。但是現(xiàn)在相關(guān)政策仍不夠配套和完善，李建平建議業(yè)界聯(lián)合呼吁，城市軌道交通建設(shè)主管部門和公安主管部門聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，采用多部委聯(lián)合發(fā)文的方式將會(huì)對(duì)城市軌道交通的安防系統(tǒng)建設(shè)有更大的推動(dòng)力。
第二、在技術(shù)操作層面上，要有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依。盡管北京、上海、廣州等各大城市針對(duì)城市軌道交通技術(shù)安全防范已經(jīng)出臺(tái)地方性標(biāo)準(zhǔn)，但至今政府主管部門尚未發(fā)布相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此，在沒有全國(guó)統(tǒng)一的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，城市軌道交通業(yè)主單位往往是通過相互學(xué)習(xí)借鑒的方式推動(dòng)此項(xiàng)工作。
李建平曾在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)重申，城市軌道交通安防建設(shè)應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)先行。由于地理環(huán)境、社會(huì)情況、乘客素質(zhì)等因素的差異，因此不同站、線、點(diǎn)的治安、安全事故等風(fēng)險(xiǎn)程度也不一樣。首先應(yīng)該制定出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有什么樣的風(fēng)險(xiǎn)定什么樣的指標(biāo)，有什么樣的指標(biāo)用什么樣的設(shè)備，使城市軌道交通的安全部門可以據(jù)此操作。如安全應(yīng)急措施規(guī)范中，完全可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在車站或車廂中添加配備救生箱、救生包（內(nèi)含應(yīng)急照明、逃生梯繩、防煙塵口罩等）等個(gè)人防護(hù)用具和緊急逃生用具，以提高乘客自救能力降低事故危害。
第三、系統(tǒng)集成。安防系統(tǒng)是城市軌道交通生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中的一部分，然而新式系統(tǒng)、設(shè)備與舊式系統(tǒng)、設(shè)備之間存在兩張皮的現(xiàn)象。李建平在此特別表示生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)信息必須有效融合、形成共享，不能形成信息孤島。系統(tǒng)集成要形成互通互聯(lián)互操作，分層分級(jí)分類管理的模式，使其又省又快、提高了使用效率。
除此之外，還應(yīng)該嘗試使用新型安防技術(shù)和產(chǎn)品，加大地鐵安全防范的宣傳，加強(qiáng)安檢力度和應(yīng)急處理的能力，定期舉行安全防范演習(xí)等一系列安全防范措施。
協(xié)會(huì)將加強(qiáng)與城市軌道交通安防業(yè)界的對(duì)接
最后，李建平還建議，應(yīng)該適時(shí)舉辦城市軌道交通生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位和安防企業(yè)的交流活動(dòng)，增加城市軌道交通的安全防護(hù)措施。城市軌道交通行業(yè)和安防行業(yè)要對(duì)接，形成合力來共同努力促進(jìn)城市軌道交通安全防范建設(shè)。但是目前生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位思想認(rèn)識(shí)仍存在一些盲點(diǎn)和誤區(qū)，因此必須要克服思想障礙，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安防責(zé)任。
"我們要把城市軌道交通業(yè)界真正當(dāng)成客戶，為其提供選擇，做好服務(wù)工作；他們要把我們當(dāng)成技術(shù)支持，做好應(yīng)用工作。"李建平定位中國(guó)安防協(xié)會(huì)在城市軌道交通安全防范建設(shè)中的角色時(shí)這樣總結(jié)道。
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